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優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)健經(jīng)濟(jì)“體格”

趙展慧

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年11月13日 05 版）

    營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭力。黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。落實(shí)這一重要要求，必須打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，依托國內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供助力。

    河北省全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，山西省實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，上海市建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，浙江省推行“最多跑一次”改革……不久前，國家發(fā)展改革委發(fā)布了我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的首部國家報(bào)告《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》，從一個(gè)側(cè)面展示了“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門以“放管服”改革為抓手改善營商環(huán)境的探索實(shí)踐。營商環(huán)境的改善，微觀主體的活力更有說服力。2012年我國各類市場(chǎng)主體不到6000萬戶，到去年底數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.2億戶。隨著抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果和各項(xiàng)助企紓困政策發(fā)揮作用，從今年4月起，新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量重新恢復(fù)增長，前三季度日均凈增企業(yè)1.2萬戶。來之不易的成績，與扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)、不斷優(yōu)化營商環(huán)境密不可分。

    營商環(huán)境的優(yōu)化強(qiáng)健了經(jīng)濟(jì)“體格”。中國經(jīng)濟(jì)能夠更好地抗擊風(fēng)雨、砥礪前行，靠的是持續(xù)不斷“刀刃向內(nèi)”的改革創(chuàng)新。5年來，審批少了、稅費(fèi)輕了。中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目壓減90%，非行政許可審批退出歷史舞臺(tái)，“十三五”時(shí)期新增減稅降費(fèi)將達(dá)7.6萬億元。5年來，創(chuàng)新多了，法治強(qiáng)了。今年新增的2萬億元財(cái)政資金，通過“一竿子插到底”的創(chuàng)新直達(dá)機(jī)制，下達(dá)時(shí)間從120天以上縮短到7天，確保助企紓困政策能夠快速扎實(shí)地作用于企業(yè)。營商環(huán)境的優(yōu)化還有法治舉措保駕護(hù)航。《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《中華人民共和國外商投資法》等法律法規(guī)的頒布，有力保障了內(nèi)外資企業(yè)、不同所有制企業(yè)都能受到平等保護(hù)、在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭。

    前不久，深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案發(fā)布，首次以清單批量授權(quán)方式賦予地方在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)上更多自主權(quán)，展現(xiàn)了我國進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境的智慧和魄力。中國進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)有更高目標(biāo)、付出更多努力。目前，在一些審批中，對(duì)產(chǎn)品外觀或不重要的參數(shù)作調(diào)整仍需要重新辦理許可或認(rèn)證，一些涉及新興產(chǎn)業(yè)或是專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目審批時(shí)間仍然過長。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步梳理排查，該整合整合，該取消取消，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不必要的干預(yù)。從落實(shí)情況看，近年來簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)等政策制定步步深化，但各地執(zhí)行力參差不齊，有的政策卡在基層“最后一公里”，導(dǎo)致企業(yè)獲得感不強(qiáng)。更好完善配套政策和實(shí)施細(xì)節(jié)，健全完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，才能不斷提升地方落實(shí)改革部署的積極性和執(zhí)行力，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善。

    良好的營商環(huán)境如同清新空氣，是市場(chǎng)主體成長發(fā)展的前提，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的基礎(chǔ)。繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)必將創(chuàng)造更多發(fā)展奇跡。