【背景鏈接】
十九大報告指出：堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。
十九大報告關于全面建設小康的每一個時間節點，對生態文明建設和環境保護，都有明確的目標要求。到2020年，要求堅決打好污染防治攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。
【解讀】
【權威論述】
污染防治好比是分子，生態保護好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量，對分母做好加法擴大環境容量，協同發力。——習近平
綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。——習近平
環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。——習近平
要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。——習近平
我們追求人與自然的和諧、經濟與社會的和諧，通俗地講就是要“兩座山”：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。——習近平
面對不斷加劇的環境污染，我們要直面問題，向污染宣戰!——李克強
我們的生產、建設、消費都不能以破壞生態為代價，落后的生產能力要堅決淘汰，而且必須淘汰，同時過度的消費方式要堅決擯棄。——李克強
霧霾的形成有復雜的原因，治理也是一個長期的過程。但是我們不能等風盼雨，還是要主動出擊，希望全社會，政府、企業、社會成員，大家一起努力，持續不懈地奮斗，來打這場攻堅戰。——李克強
中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。——李克強
【原因】
一是環境污染已成為全面建成小康社會的突出短板。
污染問題既是發展問題，又是民生問題，關系到全面建成小康社會的成效。改革開放以來，我國經濟發展取得歷史性成就，同時必須看到，我們在生態環境方面欠賬太多，積累了大量問題，形成了明顯短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。各類環境污染呈高發態勢，成為民生之患、民心之痛。
二是環境污染危及人類的生存和發展。上個世紀，發生在西方國家的“世界八大公害事件”對生態環境和公眾生活造成巨大影響。比如洛杉磯光化學煙霧事件，倫敦煙霧事件，日本水俁病事件等。當前，我國積累下來的生態環境問題日益顯現。比如，全國江河水系、地下水污染和飲用水出現安全問題;一些地區重金屬、土壤污染比較嚴重;北方地區大范圍長時間的霧霾成為人們心中的陰影，等等。如此嚴峻的環境問題，阻礙著經濟發展，甚至成為經濟發展的“瓶頸”，更滿足不了人們對“更舒適的居住條件、更優美的環境”的訴求。
三是由我國當前的主要矛盾決定的。我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾日益增長的優美生態環境需要與更多優質生態產品的供給能力不足之間的矛盾突出，這是社會主要矛盾新變化的一個重要方面，過去“盼溫飽”“求生存”，現在“盼環保”“求生態”。對生態環境保護工作來講，就是要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
【面臨的挑戰】
中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。因為我們過去的綠水青山是祖宗留下的，未來美麗的環境是子孫后代應當享受的，當代人要有責任感。同時，我們也清醒地認識到，中國的基本國情，除了人口多，還有就是環境承載能力脆弱，我們用世界上不到9%的耕地養活了20%的人口。我們的人均耕地面積、人均水資源占有量都遠遠低于世界平均水平。我們沒有這個能力去繼續走高投入、高排放乃至于高污染的路子。
由于環境污染治理難度大、易反復，部分企業和個人法治觀念淡薄，加之一些地方政府部門不作為、慢作為、監管缺位，環境保護面臨多重困難與挑戰，各類環境問題仍處于多發態勢。
當前，我國正步入增速換擋、方式轉變、結構優化、驅動力轉換的經濟發展新常態，更加注重生態文明建設是新常態的重要特征之一。這意味著，生態文明建設的內涵絕不僅僅是污染防治，還包括發展方式與生產、生活方式的根本變革，需要融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，統籌謀劃、全面布局。
【對策】
良好的生態環境不僅是社會持續發展的基礎，而且也是人民健康幸福的基礎，還是我們留給后人最好的財富。打好污染防治攻堅戰，就是為了保發展、保健康、保幸福。
一是筑牢綠色政績觀。綠色發展是生態文明建設的必然要求，代表了當今科技和產業變革方向。以習近平同志為核心的黨中央提出“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，綠色成為我國發展的底色。然而在現實中，一些領導干部還是以GDP論英雄，追求短期的政績。打好污染防治攻堅戰，領導干部要讓正確的綠色政績觀在頭腦中落地生根，要樹立“抓環保工作就是抓經濟工作，就是抓對外開放”的意識，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度抓項目、抓工作。要建立完整的綠色政績考核體系，堅決執行環境保護工作一票否決制，把環境保護工作做為主要領導干部政績考核的重要指標，實行環境問題終生責任追究制。
二是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。大氣、水、土壤污染是污染防治的核心工作。治理大氣污染，要加快企業技術進步和技術創新，不斷促進產業轉型升級，將高耗能、高污染的產能比重降下來。水污染直接關系人們每天的生活，直接關系人們的健康，也關系食品安全，政府必須負起責任，向水污染宣戰，拿出硬措施，打好水污染防治攻堅戰。土壤污染處于“末端污染”，要抓“本”治“源”。不僅要從工農業生產、城鄉居民生活污水排放著手，更要管住生產生活“上游”的土地規劃、城鄉規劃。
三是形成多元共治的治理體系。環境問題是重大民生問題，關系到公眾的切身利益，每個人往往既是污染的受害者，又是污染的制造者。治理污染不僅僅是政府工作，要讓企業和公眾廣泛參與進來，強化企業防治污染的主體責任，讓其主動承擔防治責任;調動群眾的積極性，保障他們的話語權，群策群力，共治共享，只有形成環境共治模式，才能更有效地進行污染防治。
【重要切入點】
1.促進經濟轉型升級
良好的生態環境本身就是生產力，就是發展后勁，就是核心競爭力。用生態文明理念分析環境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。加強生態環境保護，可以倒逼經濟轉型升級、優化經濟發展。從現行環境監管體制看，政出多門、權責脫節、監管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監管合力，環保引導和倒逼機制作用尚未充分傳導到經濟轉型升級上來。改革生態環境保護管理體制，堅持在保護中發展、在發展中保護，有利于促進傳統產業生態化改造升級，推動節能環保等戰略性新興產業發展，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。
2.健康中國
環境狀況與人的健康狀況息息相關，優良的環境越來越成為城鄉居民的普遍追求。人要滿足呼吸、飲水、吃飯等基本的生理需求，必須生活在由空氣、水和土壤等基本要素構成的環境中。這些基本環境要素哪一個出了問題，人的身體健康都會受影響。如果說身體健康是事業的本錢，是個人和家庭生活的基礎，那么水清天藍地干凈是保障健康的前提，是本錢的本錢。
