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    半月談2020年第二十三期

    工作機(jī)制沉下去，基層治理提上來

    半月談?dòng)浾?葉俊東 黃浩然 閔尊濤

    全面摸底排查，對(duì)全市基層黨組織進(jìn)行“體檢”;規(guī)范工作機(jī)制，理順基層黨組織運(yùn)行程序;各地互聯(lián)互通，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升基層工作效率、服務(wù)水平……在過去一年多的時(shí)間里，江西省宜春市以實(shí)際問題為導(dǎo)向，推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升基層黨組織的組織力、服務(wù)力、影響力，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，一系列硬核努力成為一項(xiàng)項(xiàng)溫暖民心之舉。

    基層黨組織“全面體檢”

    位于宜春市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)的溫湯鎮(zhèn)，吸引了1.2萬名全國(guó)各地來此休閑度假的“新溫湯人”，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?8%，其中還有一些是常年定居于此的外地黨員。

    外地人怎樣更好融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，外地黨員如何定期過組織生活?此類社區(qū)面臨一系列緊迫問題。

    為補(bǔ)上基層黨組織設(shè)立的短板，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，2019年溫湯鎮(zhèn)籌備成立新溫湯人黨支部。“離鄉(xiāng)不離黨組織，有了黨支部，我們這些‘候鳥黨員’就有了棲息地。”新溫湯人黨支部書記鄭延年說。

    為加強(qiáng)黨支部建設(shè)，溫湯鎮(zhèn)還派遣一名黨委副書記擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，同時(shí)建立上級(jí)黨委與支部結(jié)對(duì)聯(lián)系的定期溝通機(jī)制，明月山黨工委每年給每位黨員撥付300元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

    “我們嚴(yán)格對(duì)照基層黨建硬標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層黨組織全面達(dá)標(biāo)，讓基層黨組織有場(chǎng)所干事、有人理事、有錢辦事。”明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)黨工委書記宋曉文說。

    新溫湯人黨支部的設(shè)立是宜春推進(jìn)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的縮影。2019年開始，宜春從組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所保障等方面建立標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決干部凝聚力不強(qiáng)、干事積極性不高、黨組織軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力等基層黨組織的突出問題。

    在過去一年多的時(shí)間里，宜春開展基層黨組織“全面體檢”，對(duì)全市范圍內(nèi)9733個(gè)基層黨組織進(jìn)行摸底篩查，全市新增設(shè)黨組織282個(gè)，解決了基層黨組織“缺位”問題;建立基層黨組織軟弱渙散預(yù)警機(jī)制，配齊配強(qiáng)基層黨組織書記290人、班子成員671人，解決了基層黨組織“空殼”問題。

    干部“下樓”，服務(wù)“上墻”

    暖陽映照著豐城市袁渡鎮(zhèn)佛嶺村，瀝青路從村口筆直通到黨群服務(wù)中心門前，道路兩旁綠樹成蔭。走進(jìn)佛嶺村黨群服務(wù)中心一樓，“無隔墻”的空間布局，內(nèi)部結(jié)構(gòu)一覽無余，綜治中心、服務(wù)代辦等窗口一應(yīng)俱全。

    村民李惠明最近新種植100畝金絲皇菊，他正在辦理承包地證明。在村干部的幫助下，按照既定的服務(wù)規(guī)范和流程，不到半個(gè)小時(shí)就辦理好證件。“如今，村干部都在一樓辦公，人好找了、事好辦了。”李惠明說。

    去年起，按照辦公場(chǎng)所面積最小化、服務(wù)場(chǎng)所面積最大化的原則，宜春將全市行政村村干部集中到黨群服務(wù)中心一樓辦公，推行集中辦公、坐班值班制度。

    從樓上辦公到下樓服務(wù)，“貼心”之舉的背后，既有不斷拉近的黨群距離，也有更加規(guī)范的工作程序。宜春通過從基層黨組織運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)群眾、黨建責(zé)任、工作任務(wù)等方面確立規(guī)范，形成統(tǒng)一、嚴(yán)格的工作程序。在此基礎(chǔ)上，宜春將49項(xiàng)審批及服務(wù)事項(xiàng)下放到行政村、社區(qū)一級(jí)，服務(wù)指南張貼“上墻”。在群眾的監(jiān)督下不斷提升服務(wù)水平和效率，努力實(shí)現(xiàn)“一次不跑”“一次辦好”。

    不僅是辦事更加便捷，宜春各地黨群服務(wù)中心的配套服務(wù)也在不斷拓展。在豐城市，村支部食堂中午是“幸福食堂”、下午是“四點(diǎn)半課堂”，老人吃飯有人管、學(xué)生放學(xué)有人教;在高安市，村支部周邊配套電商快遞、農(nóng)資銷售、便民繳費(fèi)等服務(wù)，方便居民生活;在上高縣，村支部周邊完善互助式養(yǎng)老設(shè)施，讓獨(dú)居老人老有所養(yǎng)……

    “通過集中發(fā)現(xiàn)基層黨建工作存在的問題，我們有針對(duì)性地對(duì)基層黨組織確立工作規(guī)范，并層層壓實(shí)責(zé)任、持續(xù)用力，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，達(dá)到提升服務(wù)功能來鞏固政治功能的效果。”宜春市委常委、組織部部長(zhǎng)余正琨說。

    數(shù)據(jù)向上跑，黨員向下沉

    一項(xiàng)便民服務(wù)響應(yīng)能有多快?宜春市袁州區(qū)給出的答案是“實(shí)時(shí)”。

    家住五六川社區(qū)的居民劉艷，近日準(zhǔn)備辦理公租房申請(qǐng)又不了解相關(guān)政策，就嘗試在手機(jī)App“智慧湛郎”上“下單”。消息當(dāng)即推送到后臺(tái)，湛郎街道綜治辦干部李福春“接單”后及時(shí)回復(fù)，在線上向她詳細(xì)解釋了公租房相關(guān)政策。

    搭建智慧平臺(tái)，在移動(dòng)端收集民意、解決問題。截至目前，“智慧湛郎”平臺(tái)已接到居民“點(diǎn)單”6800多次，受理和化解各類矛盾糾紛1000多件，參與城市創(chuàng)建服務(wù)1000多次，提供民生服務(wù)2000多次。

    “智慧湛郎”是宜春加強(qiáng)基層黨建信息化建設(shè)的生動(dòng)寫照。把線下黨建工作陸續(xù)搬到線上來開展，黨建“新基建”在當(dāng)?shù)厝缁鹑巛蓖七M(jìn)，正逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化、移動(dòng)化、智能化和可視化。

    圍繞基層黨建“四個(gè)方面定標(biāo)準(zhǔn)、六個(gè)方面立規(guī)范、一張網(wǎng)絡(luò)聯(lián)整體”的要求，宜春打造集考核評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析等功能于一體的基層黨建信息化平臺(tái)，建設(shè)市指揮中心“大屏端”、黨務(wù)工作者“電腦端”、黨員及群眾“手機(jī)端”，將黨支部建在網(wǎng)上、黨員群眾聯(lián)在線上，實(shí)現(xiàn)從“一網(wǎng)知情”到“辦事不出村、不出門”。

    數(shù)據(jù)向上跑的同時(shí)，黨員干部向基層下沉。宜春在農(nóng)村地區(qū)增派第一書記620人、駐村工作隊(duì)729人，在城市社區(qū)加派146名在職黨員干部兼任社區(qū)黨委副書記、254人兼任社區(qū)黨委委員，3.5萬余名機(jī)關(guān)單位黨員到社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)工作……“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)”的黨員管理新機(jī)制正在形成。

    “通過推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，我們要求黨員干部始終把擔(dān)當(dāng)盡責(zé)擺在首位，創(chuàng)新工作方式方法，提升工作效率質(zhì)量，力爭(zhēng)基層黨組織整體上臺(tái)階，讓基層黨建工作成效最大限度惠及群眾。”宜春市委書記于秀明說。