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    半月談2020年第十一期：解碼西部大開發再升級

    譚衷

    《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(下稱《意見》)發布，從推動高質量發展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設力度、深化重點領域改革等6方面提出了36條舉措，對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署。這份萬余字的重磅《意見》，被業界視作1999年開始實施的西部大開發戰略的升級版和增強版，是今后一段時期指導西部12個省區市發展的綱領性文件。

    為何此時再提西部大開發?拓展國家發展戰略回旋空間

    我國開發西部地區的努力一直未停止過，每次重提西部大開發，都被賦予重要期許。

    《意見》指出，強化舉措推進西部大開發形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。

    此次文件在總體要求中提出，要強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會;到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化。

    《意見》在這個時間節點出臺，補短板、強弱項的意味很強，也體現了面對突發疫情，拓展國家發展戰略回旋空間的意義。

    沿著這一路線圖，西部地區有望進入快速增長通道，加速形成全國一盤棋的區域協調發展格局，為我國經濟高質量發展增添強勁動力。

    綠色、高質量、大開放：三大關鍵詞定調西部大開發新格局

    新政再次定調西部大開發為綠色發展之路。突出強調生態，是此次提出西部大開發新格局的一大看點。《意見》20次提及生態一詞，并專門開辟一章節對生態環境保護作了重要部署。

    《意見》提出，一方面，對于退耕還林還草、防護林體系建設、排污限制持續推進;另一方面，主動出擊，實施節水行動、區域大氣污染聯防聯控、生態保護與綜合治理、重點生態工程、城鎮污水管網建設和改造等多方治理。對于綠色生態環保產業，這意味著巨大的發展機會。

    未來，綠色金融也將大力推行，綠色產業充滿機遇。比如，在基建等領域，綠色建材等綠色產業將大有作為。

    新政的另一關鍵詞是高質量。高質量發展，需要依靠科技創新與產業轉型升級。《意見》鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司;積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網，推動“互聯網+”等新業態發展。這說明科技創新、數字化發展將在未來西部大開發新格局中處于根本的戰略定位。

    《意見》10次提及人才和科技。依靠人才和科技，西部大開發不再走先發展后治理的舊工業經濟老路。未來，西部發展，包括西部特色產業、特色自然與文化資源開發，將借助數字經濟等科技含量較高的經濟形態而得到大力發展。

    新政第三個關鍵詞是大開放。大開放指的是對外與對內同時開放，意味著城市與鄉村政策同頻，也意味著國企與民企待遇同等。

    據《意見》，支持新疆“一帶一路”核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心;鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市;完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群等。另外，在推動沿邊開放的同時，加強國內區際互動。

    此次西部大開放的戰略意見，開放力度之大前所未有，對各行各業來說，無疑都意味著機遇。《意見》不僅提出“資源資產股權聯動”的城鄉融合發展之策，而且提出深入推進商業類地方國有企業混合所有制改革等。這些措施一旦推行落實，無疑將極大激活西部地區經濟活力，推動西部地區快速發展。