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特色小鎮建設要避免房地產化傾向

    【背景鏈接】

    特色小鎮是現代經濟發展到一定階段的產物。作為一種微型產業集聚區，特色小鎮具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。

    2020年，國家發展改革委出臺《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》，意見提出我國將嚴控特色小鎮房地產化傾向，在充分論證人口規模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。除原有傳統民居外，特色小鎮建設用地中住宅用地占比原則上不超過三分之一。

【厚職解讀】

    【提出觀點】

    近年來，各地特色小鎮建設取得一定成效，涌現出一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的精品特色小鎮，但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等問題。政策出臺為了避免特色小鎮走偏提供了底線約束。

    【原因分析】

    近年來，特色小鎮建設如火如荼，全國不少地方參與特色小鎮建設熱情高漲，并取得了一些成就。當前在消費升級和疫情防控常態化下，一些小而美、特而精的特色小鎮，成為今年“超長黃金周”期間人們休閑度假的新寵。一些小鎮精心設計傳統農耕文化體驗和親子游樂項目，吸引短途游客。一些獨具文化魅力的特色小鎮給予游客更多的選擇。

    但整體來看，大部分地區培育創建特色小鎮尚處于起步階段，不同地區的發展水平差異較大，甚至出現了與建設特色小鎮目標偏離甚至變味的現象。有些地方以傳統思維謀劃特色小鎮建設，注重房地產開發，忽略了配套設施建設，對產業、文化、社區等多種功能的融合考慮不足。特色小鎮建設過程中還成為一些房地產企業轉型升級的目標，很容易發展成為新的房地產庫存。

    特色小鎮對于提供就業，促進城鄉融合發展具有重要作用。特色小鎮的建設不僅讓農村富余勞動人口轉移，農民由傳統的田頭作業走向新的產業，能夠獲得更高收入，富裕起來，還可以更好地滿足普通市民日益增長的對美好生活的需求。

    【對策措施】

    一是地方各級人民政府要對違法違規的特色小鎮予以及時整改或淘汰。對主導產業薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。對違法違規占地用地、破壞生態環境的，要及時制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產開發的，要堅決淘汰除名。

    二是發展特色小鎮，要尊重市場規律、堅持因地制宜。各地區在推進特色小鎮和小城鎮建設過程中，要立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征，以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能。立足不同地區經濟發展階段和客觀實際，遵循經濟規律、城鎮化規律和城鄉融合發展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數量、提高質量，防止一哄而上、一哄而散。