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2020中央一號文件解讀：農村基層治理

　　【報告摘要】

　　2020年中央一號文件指出，要加強農村基層治理。分別從“充分發揮黨組織領導作用”“健全鄉村治理工作體系”“調處化解鄉村矛盾糾紛”“持續推進平安鄉村建設。”等四個方面提出了具體的舉措和措施。這些將為加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，更好維護農村社會和諧穩定發揮重要作用。

【厚職解讀】

　　【意義】

　　農村是國家長治久安的基礎。確保農村社會和諧穩定，是全面建成小康社會的基礎性工作，也是重要保障。今年中央一號文件貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，對加強農村基層治理作出了專門部署，就是要加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，更好維護農村社會和諧穩定。

　　黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這是在鄉村治理方面提出的新要求。建設“三治結合”的鄉村治理體系，既是在全面推進依法治國進程中加強基層民主法治建設的題中應有之義，也是鄉村經濟社會發展的必然要求，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。

　　【原因分析】

　　歷史證明，鄉村穩，基層則穩，鄉村是社會治理不可忽視的基礎。鄉村是最基本的治理單元，既是產生利益沖突和引發社會矛盾的重要源頭，也是協調利益關系和化解社會矛盾的關鍵環節。

　　隨著新型工業化、城鎮化加快推進以及農村改革不斷深入，我國廣大鄉村正經歷著前所未有的變化。農業生產方式、社會結構的變化在促進農業發展、農村進步、農民富裕的同時，也給鄉村治理帶來一些新問題。鄉村治理的好壞不僅決定著鄉村社會的發展、繁榮和穩定，也體現國家治理的整體水平。

　　【對策措施】

　　健全鄉村治理體系既要傳承發展我國農耕文明中的優秀傳統，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，又要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　一是充分發揮黨組織領導作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。動員群眾參與鄉村治理，增強主人翁意識，維護農村和諧穩定;教育引導群眾革除陳規陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉風;密切聯系群眾，提高服務群眾能力，把群眾緊密團結在黨的周圍，筑牢黨在農村的執政基礎。持續整頓軟弱渙散村黨組織，發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監督管理，全面落實“四議兩公開”。加大在青年農民中發展黨員力度。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

　　二是健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能。縣級是“一線指揮部”，要加強統籌謀劃，落實領導責任。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一管理服務平臺，實現一站式辦理。充實農村人居環境整治、民生保障、社會服務等工作力量。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進村民自治制度化、規范化、程序化。扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范。注重發揮家庭家教家風在鄉村治理中的重要作用。

　　三是調處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步加強人民調解工作，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。暢通農民群眾訴求表達渠道，及時妥善處理農民群眾合理訴求。持續整治侵害農民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。

　　四是深入推進平安鄉村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農村宗教事務，制止非法宗教活動，防范邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。加強農村社會治安工作，推行網格化管理和服務。開展農村假冒偽劣食品治理行動。打擊制售假劣農資違法違規行為。加強農村防災減災能力建設。